Under ILOs årlige arbeidskonferanse i juni vedtok medlemslandene å følge opp Myanmar-saken gjennom artikkel 33 i ILOs konvensjoner. Dette er en svært sjelden prosedyre og viser alvoret i situasjonen. Det er tredje gang i ILOs historie at denne artikkelen tas i bruk.
Beslutningen betyr at alle ILOs medlemsland nå oppfordres til å gjennomføre tiltak som kan presse Myanmar til å etterleve internasjonale standarder, særlig knyttet til tvangsarbeid og fagorganisering.
Etisk handel Norge og Myanmar
– Jeg håper ILOs vedtak setter ytterligere press på militærjuntaens bruk av tvangsarbeid og fengsling av fagforeningsledere. Retten til å organisere seg og demokratisk valgte fagforeningsrepresentanter er en grunnleggende menneskerett, som alle våre medlemmer er forpliktet til å støtte opp om, sier daglig leder Heidi Furustøl.
– EUs Everything But Arms (EBA)-avtale for utviklingsland, gjør at europeiske bedrifter har et stort incentiv for å bli i Myanmar. I tillegg til å slippe toll og volumbegrensninger, har Myanmar noen av de laveste lønningene for tekstilarbeidere, men blant annet Eurocham og MADE har tatt initiativ til å heve minimumslønningene og etter hvert oppnå levelønn, sier Heidi Furustøl.
– Det blir stadig mer krevende å gjøre skjerpede aktsomhetsvurderinger i Myanmar, men jeg har forståelse for bedrifter som argumenterer for at en exit vil forverre arbeidernes liv. Samtidig gjør det også inntrykk når Khaing Zar Aung, leder av myanmarske Confederation of Trade Union (CTUM) i møter med oss og våre medlemmer, ber bedriftene om å forlate landet med de negative konsekvensene det har for arbeiderne. Jeg har også møtt representanter for andre deler av den myanmarske fagbevegelsen som ber bedriftene bli. Dette er ingen enkel sak med to streker under svaret, sier Furustøl.
Reaksjoner fra fagbevegelsen
Den internasjonale fagbevegelsen, International Trade Union Confederation (ITUC), omtaler beslutningen som et historisk gjennombrudd og en seier for rettferdighet, arbeidernes rettigheter og internasjonal solidaritet.
Generalsekretær Luc Triangle sier til International Trade Union Confederation at vedtaket sender et klart signal til juntaen og til verdenssamfunnet:
– Det får konsekvenser når man begår alvorlige menneskerettighetsbrudd. Myanmar må gjenopprette demokratiet og respektere arbeidstakernes rettigheter.
ITUC og CTUM har lenge arbeidet for at juntaens overgrep skal få internasjonale konsekvenser. De har dokumentert omfattende vold, trusler og trakassering av fagorganiserte etter kuppet.
- 69 fagforeningsmedlemmer er fengslet, og det har vært pågående angrep på arbeidere og sivile, inkludert luftbombing og tvangsrekruttering.
- To millioner mennesker er fordrevet fra Myanmar, og flere hundre mistet livet etter jordskjelvet i landet 28. mars. Juntaen ble kritisert for å hindre livreddende humanitær hjelp.
Hva betyr dette for næringslivet?
ILO-vedtaket forsterker kravet til at virksomheter som opererer i eller handler med Myanmar, må gjennomføre skjerpede aktsomhetsvurderinger og unngå å bidra til tvangsarbeid og brudd på faglige rettigheter.
Beslutningen gjør det også lettere for myndigheter og selskaper i andre land å iverksette tiltak – for eksempel å kutte bånd til leverandører som samarbeider med juntaen eller bryter internasjonale standarder.
Bli eller trekke seg ut?
Etisk handel Norges medlemmer gjør aktsomhetsvurderinger for å unngå blant annet tvangsarbeid og fagforeningsforbud i leverandørkjeden. I land med konflikt og krig må det gjøres skjerpede aktsomhetsvurderinger for å unngå å bidra til pågående menneskerettighetsbrudd. Siden militærjuntaen tok makten i et kupp mot den demokratiske valgte regjeringen i 2021, har noen medlemmer trukket seg ut, mens andre har valgt å bli i Myanmar.
Ifølge OECDs retningslinjer skal ansvarlige bedrifter søke å utbedre forholdene gjennom samarbeid med leverandøren. Ofte er det enklere å trekke seg ut enn å bli. Når bedrifter gjør skjerpede aktsomhetsvurderinger må de vurdere nøye hvilke konsekvenser en exit får for interessentene, arbeiderne, som risikerer uansvarlige eiere eller at fabrikken går konkurs og hvor alternativene kan stå mellom prostitusjon eller sult.
På den andre siden har deler av den myanmarske fagbevegelsen, CTUM og medlem av IndustriAll, som også LO er medlem av, bedt internasjonale bedrifter om å forlate landet fordi den mener at deres tilstedeværelse bidrar til å opprettholde militærjuntaen. Andre aktører, som EU og EuroCham Myanmar, har oppfordret bedriftene til å bli, fordi de bringer inntekter til en veldig fattig befolkning og fordi vestlige bedrifter har en mer ansvarlig forretningsdrift.
En klar oppfordring til handling
FNs særorgan for arbeidsliv ber nå alle medlemsland om å:
- Iverksette konkrete tiltak mot Myanmar-juntaen
- Støtte arbeidet med å gjenopprette demokrati og rettsstaten
- Forsterke innsatsen for å sikre faglige rettigheter og bekjempe tvangsarbeid
Les mer:
Anbefaling for deg som jobber med ansvarlig næringsliv:
- Vurder om din leverandørkjede berøres av forholdene i Myanmar.
- Oppdater risikovurderinger i tråd med OECDs retningslinjer og åpenhetsloven.
- Vis solidaritet med arbeidstakere og fagforeninger som kjemper for sine rettigheter under svært krevende forhold.
- Joint Ethical Trading Initiative Reports: Human-Rights-Due-Diligence-in-Challenging-Contexts-2024.pdfMyanmar enhanced due diligence sectoral assessment.pdf
Sammendrag fra EuroCham Myanmar Business Advisory:
- Den 5. juni 2025 vedtok Den internasjonale arbeidskonferansen (ILC) en resolusjon under artikkel 33 i ILO-konstitusjonen som svar på Myanmars manglende overholdelse av ILO-konvensjonene nr. 87 (foreningsfrihet) og nr. 29 (tvangsarbeid).
- Resolusjonen er ikke en handelsboikott eller en oppfordring til å trekke seg ut av Myanmar. Den oppfordrer til målrettede, proporsjonale tiltak for å fremme overholdelse av arbeidsrettigheter i Myanmar.
Hva er artikkel 33?
- Artikkel 33 i ILO-konstitusjonen omhandler situasjoner der en medlemsstat ikke implementerer anbefalinger fra en undersøkelseskommisjon (COI).
Hvorfor ble resolusjonen vedtatt for Myanmar?
- I 2022 opprettet ILOs styrende organ en undersøkelseskommisjon angående Myanmars manglende overholdelse av konvensjonene nr. 87 og nr. 29.
- COI-rapporten fra august 2023 konkluderte med at det er alvorlige hindringer for etablering og drift av fagforeninger i Myanmar, og at tvangsarbeid forekommer i militære aktiviteter.
